此前，设计审核和审核备案审批，可能需要2 0个工作日才能完成，但现在10天就能搞掂了。2012年3月，东莞被确定为广东开展“三制”改革工作试点市，不但消防行政审批效率大幅度提高，消防部门服务质量也得到更加优化，社会消防技术力量的服务职能亦有效发挥。

    创新消防设计技术审查与行政审批分离

    随着城市建设的总量越来越大，作为消防安全技术审查职能部门，公安消防的工作量呈几何级数增长。尽管公安消防技术人员经常加班加点，但仍然无法提高审批速度，办事效率不高，送审单位有意见，消防部门的社会满意度也不高。由于东莞和全国大部分城市一样没有立法权，在广泛调研的基础上，东莞消防局决定采取推动政府职能部门联合发文的方式，建立消防设计技术审查与行政审批分离制度。试点工作之前，东莞已有聚科源和大业两家比较成熟的图纸审查机构，但对承接消防技术审查工作存在畏难情绪。为此，消防部门联合住建部门多次与审查机构沟通协调，让审图机构认可方法措施可行性，消除了担心承担不必要法律责任的顾虑。

    自2012年10月试点以来，全市已按照试点要求办理审核业务，审查中漏审、错审数量已逐步下降，尤其是技术委员会统一过标准的没有出现错漏。随着审查合格率的提高，行政审批的效率有效提升，10个工作日内就可完成行政审批。此外，消防部门还主动协调降低收费标准，主动联合住建部门，与中介服务机构进行协商，要求服务机构对新建工程的图纸审查实行一次性收费，不再重复收费。对只申报装修工程的，协调审图公司按照比现行收费标准更低的标准实施收费，降低了建设单位的成本费用。

    监管实行重大消防安全“不良行为记录”制度

    在推行制度创新的同时，东莞市消防局更注重通过建立重大消防安全“不良行为记录”制度，有效加强对建设、设计、施工、监理单位的监管。

    2012年11月6日，消防与住建两部门联合发文，明确了相关单位的法律责任，并统一纳入信用平台实施管理。依托东莞住建部门的企业信用管理平台，专门开发消防信用管理模块，将已经在住建部门办理了《信用手册》的建设、设计、施工、监理、审查企业纳入平台管理，制定消防信用监管扣分标准，严格按照标准对企业的违法违规行为进行扣分和公示，初步建立了消防信用管理体系。

    建档实行消防安全终身责任制

    其实，将单位有关信息纳入东莞住建部门的企业信用管理平台管理的同时，消防部门还要求建设单位申报消防设计审核验收及备案时，按照每项建设工程的实际情况，建立消防质量终身负责制档案，将建设工程概况、审查报告，建设单位、设计单位、审查单位法定代表人、相关负责人的身份信息和从业资质材料纳入档案内容，确认身份、明确责任，确保一旦出现问题，可以准确实施责任倒查。

    对内，消防部门更是大力推进自我革命，对全体工作人员施以“紧箍咒”，对消防审核、验收执法人员实行终身责任管理。明确因建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收，造成建设工程设计缺陷、工程质量、消防安全隐患等问题的，即使发生单位转让、分立与合并，个人工作调动，仍依法追究责任。

    通过一年多的试运行，“三制”改革取得良好社会反响，原来20个工作日的审批时限缩短为10日，时间压减50%以上；消防审计文件委托审查机构审查后，消防部门则把更多精力放在提供优质服务上，获得群众普遍认可。值得一提的是，社会消防技术力量的服务职能有效发挥。建设、设计、施工、监理等单位消防安全责任心显著增强，不良行为明显减少；审查机构、设计单位的专家积极参与消防工作积极性进一步提高，消防技术专家委员会在解决技术难题方面发挥越来越大的作用；审图公司的业务水平不断提升，专业优势得到更好的发挥。