国务院安委会办公室专门召开会议并下发通知，部署开展大型商业综合体消防安全专项整治活动。大型商业综合体是以建筑群为基础，集商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、文娱、交通等多功能于一体的“城中之城”，是功能聚合、土地集约的城市经济聚集体。成都消防设计总结了此次会议内容，立足源头管控，在本质安全、常态防控、应急机制上下功夫

　　(一)强化本质安全管理。

　　大型商业综合体火灾防控基础是本质安全，以成都为例，在制度标准上加强顶层设计，在成都消防设计上提高设防标准，在消防审验上杜绝先天隐患。

　　一是加强顶层设计。通过地方立法或出台相关规范性文件等形式，推动建立并联审批、会商研判、联合检查、情况通报等机制，在城市综合体立项、规划、审批、监督等环节严格消防安全把关。同时，逐步健全完善更加严格的技术标准和管理规定，推行消防审核验收消防服务机构负责制和消防设计、审核同责制，严格消防服务机构和消防设计单位责任。

　　二是提高设防等级。在防火分隔、安全疏散、灭火救援、防火排烟、应急照明等方面加强消防设计，有针对性地提高消防设防等级。在建筑布局方面，加强影院、餐饮、儿童活动场所消防设计;消防控制室应设置在地面一层;增加消防扑救面的长度和宽度;增设内外设有明显标示的灭火救援窗，且与消防扑救面相对应。在安全疏散方面，全面优化疏散路线、指示标志，重视步行街、大中庭、下沉式广场、室外广场等“疏散缓冲区域”设计，严格控制“亚安全区”。组合联动方面，强化电缆漏电监测系统、智能疏散指示系统、远程监控系统、分区断电装置的应用;注重消防产品选型，自动排烟窗、防火卷帘、可开启屋面等应具有联动和手动开启功能，并能依靠自重下滑开启。

　　三是严格消防审验。严格按现行国家工程建设技术标准进行建设工程成都消防设计审核和成都消防验收，特别是二次商铺装修，严禁擅自改变消防设计和使用功能。严格控制特殊消防设计和专家评审范围，避免运用专家评审规避国家标准规定;对于因特殊使用功能和使用新技术、新工艺、新材料，确需进行专家评审的，要重点审查加强措施的等效性，并用实体实验论证关键数据，不能随意放宽疏散宽度、防火分区等要求，禁用管理类措施替代建筑防火技术要求。经过专家评审的项目，要逐条落实特殊消防设计评估报告及专家评审意见。

　　(二)强化常态防控措施。

　　基于本质安全基础上的常态防控措施是大型商业综合体消防安全的重要保障，可靠的人防、物防、技防措施是本质安全的重要补充。

　　一是压实“人防”责任。推动商业综合体织密消防安全责任网，建立产权单位或委托管理单位牵头的消防安全管理体系和消防安全规章制度，明确产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位的消防安全责任和消防安全责任人、管理人，并由产权方、委托管理方、使用方共同签订书面合同对消防安全“责、权、利”予以确定，防止多头管理导致的消防管理“真空”。

　　二是落实“物防”措施。严格落实消防安全规章制度，加强消防控制室、消防车道、疏散通道、安全出口和固定消防设施常态化、标准化、标识化管理，确保正常使用。严禁在“亚安全区”设置可燃物和疏散缓冲空间设置阻止疏散的设施和展台。禁止在装修时随意改变“防火玻璃+窗喷”、防火分隔、固定消防设施的状态，夜间防火卷帘应全部降落，消防设施处于自动控制状态。充分发挥消防控制室的智能中枢作用，探索建立“消防控制室+”物防模式，统管消防设施运行、纠错、核实，确保隐患早发现、早处置。全面落实消防安全“户籍化”管理，强化消防安全年度评估和消防设施检测维保，确保消防设施完整好用。

　　三是用实“技防”手段。大型商业综合体消防管理点多面广，要用足用实各种技防手段，结合实际需要运用物联网、影像分析、联网通讯和远程监控等智能消防技术，通过传感信号和手持终端监测自动消防设施、监控探头运行状况，并能对单位防火巡查、隐患整改、设施维保情况进行拍照记录，实现消防安全实时探测、及时预警、全面记录。要结合“智慧城市”、“智慧消防”建设，推动大型商业综合体消防技防信息与消防指挥中心互联互通，通过信息互联、数据共享，实现火灾隐患精准定位、快速排查、动态管理，提高单位消防自主管理水平和消防部门监管效率。

　　(三)强化应急机制建设。

　　消防应急机制是大型商业综合体火灾防控的重要防线，是确保消防安全的关键，也是单位自防自救能力的重要体现。

　　一是力量布局合情合理。在距离消防站较远或交通影响灭火救援的大型商业综合体或附近，应增设小型消防站，与普通消防站形成互补。综合体内以消防控制室为中心，按照“一个中心、分区设点”要求，建立“1+N”微型消防站，确保实现1分钟处置、3分钟协同。督促单位聘用注册消防工程师加强消防安全管理，小型、微型消防站专兼职消防人员和消防控制室操作员应经职业资格鉴定并持证上岗，达到“三熟五会”，即熟悉建筑情况、熟悉疏散路线、熟悉灭火程序、会防火巡查、会整改隐患、会操作设施、会扑救火灾、会消防宣传。

　　二是预案编制实战实用。指导单位开展火灾风险评估，综合评定火灾风险、人员密度、平面布局、消防设施、救援能力等情况，按照“立足自救、协同作战”的原则，精心制定“处方式、程序化”消防应急救援预案，明确先期自救组织指挥、人员疏散、设施操作、火灾扑救等任务、职责和操作程序和后期协同作战时的职责任务。依托防火分区、功能分区，建立疏散网格，设置网格疏导员，负责引导网格内人员疏散，店员负责引导店铺内顾客疏散，确保人员有序、安全疏散。

　　三是培训演练高质高效。加强消防应急救援预案的培训演练，按照“全员培训与专业训练相结合、整体演练与局部演练相结合”的原则，精密组织，全员参与，注重实效，通过经常性训练和演练，固化处置流程，规范处置程序，做到第一时间组织疏散、第一时间启动设施、第一时间调度处置。加强微型站、普通站的联勤联训，开展以建筑同熟悉、设施同操作、编成同合成、作战同协作为主要内容的训练，提高协同作战的能力。